人口计生惠

——湘潭市人口计生事业发展回顾   

湘潭市委副书记、市长谈文胜（右）与县市区及计划生育综治单位主要负责人签订人口计生目标管理责任书。

湘潭市启动生育关怀“三联通”系统，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、村（社区）计生协利用“三联通”系统为计划生育特殊家庭提供健康志愿服务。

曹辉  蒋睿

近年来，湘潭市人口和计划生育工作始终坚持党政一把手亲自抓、负总责，在稳定低生育水平、提高出生人口素质、优化人口结构、促进家庭发展等方面都取得了长足进展。

“十二五”期间，湘潭市人口和计划生育依法行政、社会管理、公共服务水平进一步提高，计划生育利益导向政策体系不断完善，低生育水平持续稳定。年均计划生育率达86%以上，常住人口自然增长率保持在5.5‰左右，育龄妇女总和生育率稳定在 1.7左右。人口数量综合调控机制初步形成，常住人口年均净增2万人，年增长率控制在6.7‰以内，各项考核目标居全省前列。自1990年起，湘潭市已连续19年被评为全省人口计生工作先进单位，连续7年保持全省模范优秀单位称号，成为全省首个县市区“国优”单位全覆盖的市州，并在“实时通”、“智慧人口”、预防“两非”、扶助失独家庭等多个领域大胆创新，蹄疾步稳，积聚了可复制、可推广的经验做法，得到了国、省的肯定和推介。

骄人的成绩，离不开湘潭市委、市政府的高度重视

湘潭市委、市政府主要领导坚持计划生育亲自抓、负总责，四大家分管、联系领导把计生工作摆在突出位置，列入重要日程，经常听取汇报，及时掌握动态，多次专项督查，定期开展讲评，促进了人口计生工作的顺利开展。市委常委会、市政府常务会定期研究人口计生工作，人口计生工作重大决策研究按领导小组会、政府常务会、党委常委会依次推进。历届市委书记、市长都亲自带队开展人口计生工作调研，研究解决推动全市人口计生工作发展的重大问题，对全市人口计生工作重大问题都是亲自安排、亲自部署。四大家分管领导和联系领导先后多次到县（市）区和基层单位开展讲评、调研和督查。全市各县（市）区、园区同样坚持计划生育党政“一把手”亲自抓、负总责，从而有力地指导和推动了全市人口计生工作的健康、平稳、有序发展。

强化服务意识，提升计生技术水平

湘潭市始终把“提高出生人口素质、稳定低生育水平”作为计生工作的首要任务，每年在全市开展冬春季计划生育集中服务活动，免费为育龄群众提供避孕节育和生殖保健服务。全面推进省级示范药具站创建活动，该市五个县（市）区创建工作顺利通过验收，实现省级示范药具站全覆盖；自2010年起，开展免费孕前优生健康检查。截至2015年底，已完成项目检测人数151103例，目标人群覆盖率100%，早孕随访率99.75%，妊娠结局随访率99.96%。组织全市技术服务站所开展宣传服务活动，积极向群众宣传计生知识和预防出生缺陷知识，共接待群众咨询3万余人次，发放宣传品10万份；2014年起，组织开展爱心助孕特别行动。为80余对适龄群众进行免费检查和再生育指导，确定12对失独夫妇接受“爱心助孕”免费手术，目前已有5人进入试管周期阶段，并有1人成功生育。同时，积极做好“单独两孩”、“全面两孩”生孕服务工作，为符合条件的育龄妇女免费取环，为符合再生育条件并有意愿生育的夫妇做好免费孕前优生健康检查及指导工作。

稳步提升流动人口服务管理能力

为积极搞好流动人口计划生育区域协作工作，努力实现户籍地和现居地资源共享、信息互通、政策互动，截至目前，湘潭市累计建立县（市）区级的区域协作单位19个，乡镇街道的协作单位50个。通过协作双方开展联合执法和综合服务等活动，切实加强了流动人口户籍地和现居住地的协作配合，基本实行流动人口计划生育双向服务管理。湘潭市卫生和计划生育委员会制定下发了《关于深入推进流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化工作的实施意见》，将每年7月作为全市开展流动人口计划生育均等化服务月，全市街道、社区依托卫生服务中心联合打造流动人口健康服务中心，并通过开展系列服务活动，形成“源头互动、管理互补、信息互通、合作共赢”的良好局面。

重拳整治，打击“两非”

为加强出生人口性别比综合治理，湘潭市着力打造整治非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠行为（简称“两非”）工作体系，将预防“两非”内容列入卫生妇幼保健专业服务，列入计生技术服务人员随访服务，将“生男生女都一样，男女平等”作为重要内容列入村（居）民自治，同时借助“实时通”信息平台将温馨提醒发给每一位孕妇，借助电子政务内网短信平台将打击“两非”动态信息发给每一位公职人员。开展整治“两非”专项行动的大宣传、大清查、大督查，出台了《湘潭市卫生和计划生育委员会关于严厉打击“两非”违法行为的公告》，实施举报奖励制度。统一印发整治“两非”宣传资料20余万份。同时，组织全市核准登记诊疗科目含有妇科、产科、医学影像的医疗机构和计生技术服务机构对终止妊娠药品管理、B超场所制度及管理进行大清查。“十二五”期间，全市共查处“两非”典型案件83例。

开展生育关怀，提升计生家庭幸福指数

湘潭市大力开展生育关怀活动，市级每年投入生育关怀资金100万余元。各级每季度开展一次集中宣传服务活动，在春节、母亲节、世界人口日、计生协会员活动日等节日对计划生育特殊家庭、困难家庭进行关怀慰问、开展志愿服务等。“十二五”期间，全市共计发放计划生育奖扶特扶资金1.22亿元，15.4万人次从中受益。2013年起，该市将关爱帮扶60岁以上计划生育特殊家庭老人纳入了政府实事，搭建“爱心一键通”服务平台，对符合条件的计划生育特殊家庭老人每人每月发放300元帮扶资金，每户每月提供5小时家政服务。2015年，在全省首推“生育关怀三联通”系统。计划生育特殊家庭老人每天通过“三联通”智能检测仪采集血糖、血压等指标数据，再通过智能检测仪实时传送到“三联通”系统云端，生成健康报告；医务志愿者根据健康报告内容为老人提供健康咨询、健康指导和心理辅导；计生协会员、志愿者根据实际情况上门看望和联系家政服务。为帮助解决计划生育家庭在生产过程中存在的资金短缺的困难，开展计划生育家庭小额贷款贴息服务、“三结合”项目服务，8000余户计划生育家庭从中受益。